十三届全国人大一次会议通用航空关键词有哪些

图：3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂闭幕。习近平等党和国家领导人在主席台就座。 新华社记者 鞠鹏 摄

 

3月20日，十三届全国人民代表大会第一次会议，在圆满完成各项议程，产生新一届国家机构组成人员后，在人民大会堂闭幕。

 

在今年全国两会期间，代表委员们积极为我国通用航空发展建言献策，媒体持续关注通航产业的发展。作为民航“两翼”之一的通用航空成为此次全国两会代表、委员们广泛关注和探讨的话题之一。

 

全国政协委员、民航局副局长李健：私用飞机驾驶员执照降低门槛 未来通航将设自由飞行区

 

过去考取“私照”相当难，为了帮助越来越多飞行爱好者实现飞向蓝天的梦想，民航局出台政策，降低私人获取驾驶员执照的门槛，促进私用和娱乐飞行快速发展。目前我国对私照飞行员的体检标准已经放宽到几乎跟汽车驾驶员的体检标准相似。没有对身高、体重、视力、听力等基本身体素质的硬性规定。此外，还通过允许使用轻小型飞机进行私用驾驶员执照训练，降低训练成本，鼓励更多的民用资本进入驾驶员执照培训市场。

 

在未来的空运管控上，我们想设定禁飞区、限制区、自由飞行区。在自由飞行区飞行不受任何限制。私人飞机要进入运输航路，可能会对其他飞行带来影响的时候，包括飞到城市上空，就要受到一些限制条件的管控，包括飞机上要加装一些可视性、可通讯的设备。而飞行限制区、禁飞区是不允许飞行的。私人飞机在一些连片或连线的自由飞行区飞行的政策则是非常宽松的。

 

全国人大代表、重庆机场集团有限公司董事长谭平川：加快发展通用航空 促进低空空域开放政策落地

 

建议国家有关部门继续推进低空空域改革，促进低空空域开放政策落地。这就要求科学划设空域范围，根据市场需求和实际需要，在实施空域分类管理的基础上，加大报告区、监视区划设。简化飞行计划审批报备手续，建立空域使用与飞行申请负面清单制度。

 

建议国家有关部门根据通用机场的类别，出台明确的通用机场建设和运营标准。鼓励支线机场完善通用航空功能，开展通航业务，并进一步下放通用机场建设审批权限，减少审批项目。

 

建议，鼓励有关院校开设通航专业，拓宽飞行员及专业人才培养渠道，鼓励有关单位探索完善飞行服务站建设，完善通用航空飞行计划服务功能、航空情报服务功能、气象服务功能等，同时加大对通用航空建设和运营的政府财政补贴力度。

 

全国人大代表、贵州省机场集团有限公司董事长王勇：通用机场的发展要有高站位的认识

 

低空开放不足和政府管理过严，是我国通用航空发展必须突破的两大瓶颈。一定要给通用航空发展以空间，对通用航空的管制要放松。

 

近年来，社会也有担忧“通用机场建设会过剩”的声音。对此，王勇并不赞同：“通用机场的发展，要有高站位的认识，不要被目前的一些现象所迷惑。”

 

全国人大代表、四川航空股份有限公司董事长李海鹰：应进一步将通航与旅游产业结合发展 实现共赢

 

四川省旅游资源丰富，通用航空发展基础也比较好，低空旅游、应急救援等通用飞行较多，应进一步将通航与旅游产业结合发展，实现共赢。

 

今年川航将放大航空运输优势，把通用航空板块作为战略性培育板块，结合四川五大经济区域特点和空域改革布点特点，以不同的通航发展路径和各有注重点地发展通航项目，由此带动航空制造业项目，以通航运输为载体，主动顺应、融入区域经济发展。

 

全国政协委员、中国航空工业集团直升机公司总设计师吴希明:研制适合中国的直升机

 

直升机的研制需要10年左右，投入使用后将持续工作30年到40年。如果只盯着现在的需求，等研制出来了很可能需求又发生变化，会造成巨大的浪费。

 

呼吁建立直升机行业和相关行业发展的协调沟通机制，全面正确把握我国不同时期对直升机的需求，让直升机为国家更好更快发展作出更大的贡献。

 

全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志：推进低空空域管理改革

 

进一步推进低空空域管理改革，让小型飞机更多进入普通人的生活，满足大家自由飞翔蓝天的梦想。抓好顶层设计，完善低空空域管理的法规建设，适时修改民航法，确立国家对通用航空的扶持政策，改善通用航空发展环境，确立低空空域使用与管理原则。

 

同时落实扶持引导政策，加大对通用航空产业的扶持力度，推出通航工业研发、制造支持措施，降低通用航空零部件进口关税、增值税，进一步鼓励社会资本、民营企业投身通用航空发展。此外，还应加大军民融合力度，简化飞行计划审批报备程序，充分开发和有效利用低空空域资源，加强协调会商，提供通用航空飞行申请的一站式审批服务，并在飞行培训、通航机场军民共建共用上加大融合力度。

 

全国人大代表、万丰集团董事局主席陈爱莲：建立健全空域管理与通用航空产业良性互动机制

 

首先要系统科学合理规划我国通用航空产业。为避免形成一哄而上、无序发展的局面，建议对我国通用航空的全产业链发展包括飞机制造、机场建设、航校、空中指挥系统建设、人才培养等多个领域进行科学、系统地规划。

 

二是要建立健全空域管理与通用航空产业良性互动机制。近年来，我国加大了低空领域管理改革力度，试点先行，积累了许多经验，但仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理，服务保障能力难以满足通用航空发展需要等问题。建议加快推广运用试点经验，特别是济南飞行管制区、重庆飞行管制区低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试验的成功经验，尽快建立起空域管理与通用航空产业发展的有效对接、相互促进的工作机制，实现既保障了国家空域管理安全，又满足了通用航空快速发展的需要。

 

三是要支持以先进的通用飞机制造业为核心的民营企业打造国家品牌。国家支持以先进的通用飞机制造业为核心、拥有和掌握通用飞机知识产权、通用飞机制造新技术、具有产业发展能力的国际化民营企业，承担国家重大战略任务和重点工程建设任务，参与国家工程研究中心建设。

 

全国人大代表、中国工程院院士樊会涛：通用航空或成经济新增长点三方面建议发展通用航空

 

根据发达国家的经验，通用航空产业有可能成为下一个经济增长点。特别是中国人喜欢出游，如果能像买车一样，那么我们通用航空需求量非常大，前景非常广阔。

 

三个方面的建议：一是推动军民融合深度发展。第二个是大力实施全新驱动发展战略。第三个是加快推动通用航空产业的发展。”关于通用航空的建议上，樊会涛表示与通用航空产业现状问题有关，“包括加强通用航空基础设施建设，进一步加大低空领域开放，还有针对国产通用航空器制造推出支持政策，比如税收等方面。

 

全国政协委员，中国航油董事长周强：安全的油料保障模式是通用航空“飞起来”的重要支撑

 

民航局在部署2018年通航发展任务时明确提出“要改善航空油料的供给环境”。航空油料是飞机的血液和粮食，安全的油料保障模式是通用航空“飞起来”的重要支撑。改善油料的供给环境，持续提升通航油料的供给能力、供给质量和安全水平对行业发展至关重要。

 

目前，中国航油已构建了遍布全国的航油、成品油销售网络和完备的油品物流配送体系，针对通用航空产业特点，依托遍布全国的航油供应保障体系，积极建设国家级通航航油配送中心。未来，还将着力打造智能化供油平台，加快研发适用于通航供油特点的设施设备，实现线上线下的完美结合，构建全方位通航供油保障网络。

 

全国人大代表、航空工业特飞所高级主任设计师张金华：通航产品要造得出飞得起用得好

 

应优化通用航空器适航审定程序，增加适航审定资源，并加强适航审定队伍建设。只有这样，才能提高通用飞行器的审定效率，让更多合格的国产通用航空产品能够飞起来，用起来；反过来，这些产品投入使用后，会积累大量的数据和经验，为以后的通用航空器适航审定提供参考和依据，逐渐形成一个良性发展的态势。

 

全国政协委员张周平：加快研发生产或引进高原通用飞机

 

建议国家制定支持政策，促进高原性能通用飞机的研发、生产，尽快形成适用高原地区飞行的通用飞机谱系，满足青藏高原对通用航空发展的需求，使通用航空在青藏高原经济社会繁荣发展中发挥更大作用。

 

全国人大代表田立坤：以黑龙江为试点建设通用航空飞行服务保障体系

 

国家应结合黑龙江通用航空发展的先天优势，将通用航空飞行服务保障体系试点建设落在黑龙江。保障体系建设将打通军民航空管、运营公司、机场、服务用户间信息接口，实现通航与民航空管、军航空管的无缝衔接，形成通航管理服务网、运营服务网、保障服务网。为通航飞机提供飞行计划、气象、情报、飞行监视等服务；为各项通航运营业务提供支撑保障，为空域管理提供有效手段，激活黑龙江通航活跃度。

 

全国政协委员成平：增加专业救助飞行员的风险津补贴项目

 

在国家现有的风险作业津补贴范围内，增加专业救助船员、飞行员、潜水员、救生员等特岗人员的风险津补贴项目。同时，参照军队立功授奖管理规定，建立海上救捞奖励制度机制，让这些以高难度、高风险为常态的特岗人员得到应有的尊严和奖励，进一步激发他们干事创业的动力，也使奉献精神得到弘扬。

 

全国政协委员岳华峰：把西安航空基地建设成为享誉全球的航空城

 

丝绸之路贯穿我国西北地区，空域资源充足，具有巨大的通航发展潜力。多年来，航空基地抓住低空空域管理改革机遇，摸索出了通航发展“西安模式”，初步形成了集通用航空器生产、销售、运营、维修等于一体的全产业链。岳华峰建议，国家在2016年出台的《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》基础上，从国家层面对航空基地在城市规划、基础设施建设、用地保障、审批手续、通航人才引进培养等方面加大扶持力度，打造中国通用航空产业聚集区。

 

全国政协委员秦荣生：我国通航发展还很落后 跟空域资源受限有关

 

我国通用航空发展还很落后。公务飞机、私人飞机还很少，我国目前的通用航空器数量只相当于美国1927年的水平--2000架。这也跟空域资源受限有关，如果空域开放了，通航市场会很大。此外，现在大都只是将飞机作为一种交通工作，但它还有很多与娱乐相关的发展前景，例如跳伞、纯粹为了乐趣的飞机驾驶等，生活水平达到一定程度的中等收入者都可能有这个消费需求和能力。

 

全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵：大力推动通用航空产业跨越式发展

 

要实现通航产业跨越式发展，需破解产业规模较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力严重不足等发展瓶颈。

 

加快低空空域管理改革试点工作。目前，我国通航低空空域十分有限，且开放的试点空间主要局限于单个机场的周边空域或偏远地区，远远不能满足日益增长的通航飞行需求。扩大低空空域开放范围，对具备条件的低空改革试点区域通用机场有序下放飞行指挥管制权，统筹解决空域安全与通航需求的矛盾，缓解通用飞机“上天难”的问题。

 

加快通用航空机场配套设施建设。通用机场和基础设施建设是保障通航产业发展的重要保障，而通航基础设施建设周期长、投资大，国内通航机场和临时起降点数量太少，难以形成通航运输网络体系，通航飞机起降难、转场难。

 

如果能将短途运输航线和旅游航线运营补贴资金纳入国家通用航空发展专项资金管理范畴，通航运营产业会得到更快速的发展。

 

需要加大通航自主研发支持力度，可以设立通航产业发展专项资金，支持通航企业开展自主研发，提高关键技术和部件的自主研发生产能力，打响国产自主研发品牌。另一方面，要加快专业研发机构建设，支持有条件的地方建设一批通航研究院，加强通航人才培养、科技研发力度，为通航产业发展提供有力支撑。

 

全国政协委员涂建华：要加快无人机的发展应用

 

随着军民融合发展国家战略的深入实施，无人机技术的飞速发展和军民技术的深度融合，会催生出一系列种类齐全、功能多样、安全可靠，服务经济社会发展的无人机产品系列，从而形成配套齐全的研发、制造、销售和服务的产业体系。根据行业预测，我国民用无人机产品销售和服务总体市场规模2018年将达到110.9亿元，到2020年将达到465亿元，2025年将达到750亿元，前景十分广阔。

 

全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪：飞不起来，落不下去，赢不了利

 

“飞不起来，落不下去，赢不了利”这12个字可以概括当前我国通航产业的发展问题。

 

当前制约通用航空发展的核心问题，是现有的航空安全与空防安全理念不能适应通用航空发展带来的挑战，空域管理体制改革与低空空域开放步幅小、进展慢。空域资源使用受限，通用机场、航空、飞行服务等保障设施建设滞后，政策和法规体系不配套，专业人才短缺等，导致了发展缓慢。

 

全国政协委员熊水龙：海南进出岛难建议设水上飞机航线

 

带来《关于深化改革确保琼州海峡安全通畅的提案》。建议，由交通部牵头组织琼州海峡通畅工作联席会议，每半年召开一次，研究解决海峡通畅工作。同时，尽快批准设立高速客轮航线、高速客轮营运，批准设立水上飞机航线、水上飞机运营。

 

全国人大代表、海特集团董事长李飚：建议大力发展通用航空制造产业 鼓励民间自筹资金参与

 

目前西部面临低空空域改革示范的大好机遇，低空开放是一个先决条件。在航空产业链中，制造产业是龙头，会带动运营、培训、销售、金融、保障等一系列相关行业发展。西部地区是国内传统的航空制造产业基地，发展通用航空运营和制造产业尤为迫切。

 

同时，发展通用航空制造需要政府扶持，地方、民间、外资、金融机构等各类投资主体参加，这样就会集聚各自优势，更好地为通用发展注入强大动力。

 

全国人大代表、空军雷达兵某旅四级军士长刘伟修：低空空域开放后如何规范使用通用航空器

 

近年来，我国中低空域逐步开放，一些人未经批准私自放飞无人机、热气球等“低慢小”目标的现象逐年增多，影响空防安全的因素增多、压力增大。今年的全国人大会议上，他打算提交关于低空空域开放后如何规范使用通用航空器的建议。

圣大通航